Egregio Direttore,
Il T del 5 novembre pubblica un articolo di Antonio Maini, sindaco di Caldes, che affronta uno dei problemi più rilevanti per chi è chiamato ad amministrare. Lo fa con acume richiamando considerazioni del filosofo Aristotele, ma tale problema è stato oggetto di riflessioni approfondite della sociologia, in particolare di Max Weber. Il sindaco Maini evidenzia come il pubblico amministratore sia costretto dalle norme attuali a un agire a razionalità limitata, quella dell’agire burocratico guidato dal valore della conformità alle norme. Come notava Max Weber, l’agire burocratico è un progresso rispetto all’agire guidato solo da perseguimento di fini rilevanti emotivamente, agire arbitrario espressione di chi ha potere, ma la conformità alle norme non garantisce il raggiungimento dei fini, e il raggiungimento dei fini è la sostanza dell’agire razionale di chi ha un ruolo nel scegliere per il bene di una comunità (o di un gruppo, o di una collettività). La stessa autonomia ha senso se è praticabile un agire razionale rispetto allo scopo.
Come allora poter agire razionalmente per il perseguimento dei fini superando l’agire burocratico, ma evitando di cadere nell’agire arbitrario mosso da emozioni? Una riflessione in merito rappresenterebbe un’espressione rilevante delle capacità intellettuali e pratiche che le istituzioni culturali e politiche operanti in regione potrebbero dimostrare, a cominciare dalle Università e dagli istituti di cultura e di ricerca. Alle considerazioni del sindaco di Caldes, credo condivisibili da tutti i sindaci e gli amministratori pubblici, va data una risposta. Il raggiungimento di un fine potrebbe essere ragione sufficiente per giustificare il superamento di una norma di procedura. Ma andrebbero specificate le condizioni per tale giustificazione, per evitare arretramenti verso arbitrarietà guidata emozionalmente o da particolarismi. E tale specificazione deve cointeressare i cultori del diritto amministrativo, per ora guidato solo dal principio della conformità alla norma positiva, che non va oltre il riconoscimento di deroghe per “stati di necesssità e urgenza”.
Si può continuare a lasciare lamentare sindaci e altri amministratori pubblici, ma sarebbe segno di resa a un sistema istituzionale incapace di perseguire con razionalità i fini che essi sentono la responsabilità non solo politica ma anche morale di realizzare.
INVIATO A IL t E NON PUBBLICATO
